違法確認等請求控訴事件(平成17(行コ)8)文 １ 原判決を取り消す。 ２ 被控訴人らの請求を棄却する。 ３ 訴訟費用は，第１，２審とも被控訴人らの負担とする。 事 実 及 び 理 由 第１ 控訴の趣旨 １ 原判決を取り消す。 ２（主位的申立て） 被控訴人らの訴えを却下する。 （予備的申立て） 被控訴人らの請求を棄却する。 ３ 訴訟費用は，第１，２審とも被控訴人らの負担とする。 第２ 事案の概要 １ 本件は，徳島県鳴門市（以下「鳴門市」という。）の住民である被控訴人 らが，鳴門市長であったＡにおいて市税の徴収に関して義務を怠り，Ｂ株式 会社（旧商号は「Ｃ株式会社」。以下，新旧商号を通じて「Ｃ」という。） が鳴門市に対して納税義務を負う特別土地保有税につき適切な法的措置等を 執ることなく時効消滅させた結果，鳴門市に上記税額合計３７５７万２３０ ０円及びこれに対する各納期限の日の翌日から時効消滅の日の前日までの延 滞金合計２７０９万９８００円の損害を与えたものであって，Ａが鳴門市に 対して不法行為に基づき上記損害額の合計６４６７万２１００円につき損害 賠償責任を負うと主張し，地方自治法（以下「法」という。）２４２条の２ 第１項４号に基づき，控訴人に対して，Ａに対する損害賠償請求権を行使す るよう求めた住民訴訟である。原審が被控訴人らの請求を認容したため，控 訴人が控訴した。 ２ 本件における前提事実（当事者間に争いがないか，後掲の証拠及び弁論の -1- (1) 当事者等 ア 被控訴人らは，いずれも鳴門市の住民である。 イ Ａは，平成１１年４月３０日から平成１９年４月３０日まで鳴門市長 の職にあった者である。 (2) 特別土地保有税の課税等 ア Ｃは，控訴人に対し，平成１０年９月１日，「平成９年１月１日より 平成９年１２月３１日までの土地取得に対して課する特別土地保有税申 告書」と題する書面及び「平成９年７月１日より平成１０年６月３０日 までの土地取得に対して課する特別土地保有税申告書」と題する書面を 提出し，さらに，同年９月１７日，「平成１０年度分の土地に対して課 する特別土地保有税申告書」と題する書面を提出し（乙４），本件各保 有税につき申告し，これにより，鳴門市は，Ｃに対し，以下のとおり， 平成１０年度の特別土地保有税を課税した（以下「本件各保有税」とい う。）。 (ア) 平成９年１２月取得分 税 額 ４９２万３１００円 納期限 平成１０年３月２日 (イ) 平成９年１２月保有分 税 額 ２３０万０４００円 納期限 平成１０年６月１日 (ウ) 平成１０年２月及び５月取得分 税 額 ３０３４万８８００円 納期限 平成１０年８月３１日 (エ) 合 計 ３７５７万２３００円 イ 本件各保有税についての納期限の日の翌日から時効消滅の日の前日ま -2- (ア) 平成９年１２月取得分 ３５５万０９００円 (イ) 平成９年１２月保有分 １６５万８９００円 (ウ) 平成１０年２月及び５月取得分 ２１８９万００００円 (エ) 合 計 ２７０９万９８００円 (3) 監査請求 ア 被控訴人らは，鳴門市監査委員に対し，平成１６年５月２８日付けで， 法２４２条１項に基づき，Ａ及び鳴門市徴税吏員が本件各保有税の徴収 を怠り，鳴門市に本件各保有税の合計税額３７２０万円及びこれに対す る延滞金相当額の損害を与えたとして，控訴人がＡ及び鳴門市徴税吏員 に対して上記合計税額，延滞金相当額及びこれらに対する支払済みまで の遅延損害金の損害賠償を請求することを求める監査請求をした（甲１。 以下「本件監査請求」という。）。 イ 鳴門市監査委員は，平成１６年７月２２日，鳴門市に損害が発生して いないことを理由に本件監査請求を却下する旨の決定をした（甲２。以 下「本件監査結果」という。）。 (4) 本件訴訟の提起と訴えの一部取下げ等 被控訴人らは，本件監査結果を不服として，平成１６年８月２日，控訴 人に対する本件訴訟を徳島地方裁判所に提起した。この訴えは，当初，控 訴人においてＣに対する本件各保有税の徴収を怠る事実の違法確認を求め るとともに，控訴人及びＣに対して本件各保有税及びこれに係る延滞金の 支払を請求するよう求めるものであったところ，後記(5)のＣによる本件各 保有税及び延滞金等の払込みを受けて，被控訴人らは，平成１７年１月１ ７日の原審第４回口頭弁論期日において，上記怠る事実の違法確認の訴え 及びＣに対して損害賠償を請求するよう求める訴えを取り下げるとともに， Ａに対して請求すべき損害賠償額を上記Ｃによる払込みに係る６８７５万 -3- おいて，上記損害賠償額を本件各保有税３７５７万２３００円及びこれに 対する５年分の延滞金２７０９万９８００円の合計６４６７万２１００円 と改めた。 (5) 本件各保有税の払込み Ｃは，鳴門市に対し，平成１６年８月６日，還付請求をすることを予告 した上，次のとおり，本件各保有税の合計税額，督促手数料及び同日まで の延滞金総計６８７８万５３００円を納付した（乙３４の３・５枚目。以 下「本件納付」という。）。 ア 平成９年１２月取得分（乙１の２） 税 額 ４９２万３１００円 督促手数料 １００円 延 滞 金 ４０７万８９００円 合 計 ９００万２１００円 イ 平成９年１２月保有分（乙１の１） 税 額 ２３０万０４００円 督促手数料 １００円 延 滞 金 １９８万９３００円 合 計 ４２８万９８００円 ウ 平成１０年２月及び５月取得分（乙１の３） 税 額 ３０３４万８８００円 督促手数料 １００円 延 滞 金 ２５１４万４５００円 合 計 ５５４９万３４００円 (6) 誤納金還付請求 ア Ｃは，鳴門市に対し，平成１６年９月３日付けの内容証明郵便により， -4- した（甲６）。 イ Ｃは，平成１６年１２月２７日，本件納付に係る金員等につき誤納金 であるとして，地方税法１７条に基づき鳴門市に対してその還付等を求 める訴えを東京地方裁判所に提起したところ（平成１６年(行ウ)第５６ ２号。以下「別件訴訟」という。），同裁判所は，平成１９年９月１４ 日，Ｃの上記請求を棄却する旨の判決を言い渡し（乙４４），Ｃはこれ に対して控訴した（乙４５）。 ３ 争点及びこれに対する当事者の主張 (1) 本件訴えの適法性 （控訴人） 被控訴人らは，当初，法２４２条の２第１項３号に基づき，控訴人がＣ に対する本件各保有税の徴収を怠る事実の違法確認を求めていたものの， Ｃによる本件納付に伴って訴えを変更し，控訴人の本件各保有税に係る徴 収権が時効消滅している以上，Ｃからの払込みについては誤納金として返 還すべきものであって，Ａが控訴人に対して徴収し得べき本件各保有税等 につき不法行為に基づく損害賠償請求責任を負うとして，同項４号に基づ き，Ａに対して上記損害賠償請求をするよう求める訴えに変更したもので ある。 しかるところ，被控訴人らによる本件監査請求においては，上記怠る事 実の確認請求に係る主張しかされておらず，Ａに対する損害賠償請求に係 る主張については，課税の適否のほか，時効中断の有無，Ｃによる不正行 為の有無等につき検討する必要があるにもかかわらず，その主張がされて いないため，これに対応した監査も行われていないのであるから，被控訴 人らの後者の訴えは監査請求前置の要件を欠く不適法なものである。 また，本件各保有税の納税義務については，鳴門市とＣとの間の別件訴 -5- より鳴門市がＡに対する損害賠償請求権を確実に有しているとまではいえ ないところ，こうした状況の下では，被控訴人らの後者の訴えは不適法と いうべきである。 （被控訴人ら） 被控訴人らの本件請求は，当初から，控訴人がＣに対する本件各保有税 の徴収を怠る事実の違法確認を求めるとともに，Ａが適切な法的措置を執 らず本件各保有税の徴収権を時効消滅させたことにより鳴門市に被らせた 損害の賠償をＡ及びＣに対して請求するよう求めるものであり，被控訴人 らは，Ｃの本件納付に伴い，前者の訴え及び後者の訴えのうちＣに対して 請求するよう求める部分を取り下げるとともに，損害賠償額を訂正したに すぎず，後者の訴えのうちＡに対して不法行為に基づく損害賠償を請求す るよう求める部分は，当初の訴え提起時から何ら変わっていない。そして， 本件監査請求は，Ａ及び鳴門市徴税吏員が徴税義務を履行しなかったため に本件各保有税につき時効が成立して不納欠損が生じたので，鳴門市はＡ 及び徴税吏員に対し，これに係る損害賠償請求をすることを求めるもので あったから，本件訴えにおける請求と本件監査請求の同一性は明らかであ る。 (2) 本件各保有税の徴収権の時効消滅ないし鳴門市の損害の有無 （控訴人） 鳴門市は，Ｃから本件納付を受けて，その金員を鳴門市会計規則及び鳴 門市公金収納事務取扱規則に基づき鳴門市の歳入として適正に処理してお り，これをＣに還付ないし返納していないのであるから，鳴門市には何ら 損害は生じていない。また，本件各保有税の徴収権の消滅時効の成否につ いては，別件訴訟において鳴門市とＣとの間で争われており，その成否が 確定していない以上鳴門市に既に損害が生じているとはいえないにもかか -6- 失当であるし，そもそも本件訴訟においてこの点を争点とすべきでない。 仮に本件各保有税の徴収権の消滅時効の成否が本件訴訟の争点となると しても，後述のとおり消滅時効は成立していない。 ア Ｃは，平成１１年６月２４日付けで鳴門市総務部税務課長あてに「鳴 門市α××番所在土地の取得に関する地方税法第６０２条の適用認定に 係る土地取得経過について」と題する書面（以下「本件書面」という。 乙５）を発送し，また，平成１３年３月２８日には，Ｃ側のＤ氏が鳴門 市総務部税務課（以下「税務課」という。）に来庁し，本件各保有税に つき地方税法６０２条１項１号ハの規定が適用されるべきである旨主張 しているところ，こうしたＣ側の行為は，本件各保有税につき納税義務 を負っていることを前提とした上で，納税義務の免除を求めようとする ものであるから，民法１４７条３号所定の承認に当たり，これにより時 効が中断されている。 そして，控訴人は，Ｃに対し，平成１６年６月１４日付けで，本件各 保有税の納付を求める督促状を送付し，そのころＣに到達したから，こ れにより時効が中断し，督促状発送日から起算して１０日経過した日か ら更に時効が進行することなる。 イ 前記前提事実(2)アのＣの本件各保有税の申告においては，本来申告す べきものの一部しか申告されておらず，その内容やその後のＣの対応等 に照らすと，上記申告は，単純な過少申告ではなく，地方税法１７条の ５第４項に定める「偽りその他不正の行為により，その全部若しくは一 部の税額を免れ」ようとしたものに当たるから，これについての更正決 定は，法定納期限の翌日から起算して７年を経過する日まですることが できるところ，控訴人は，平成１７年７月２０日，平成９年１２月，平 成１０年２月及び５月各取得分に係る特別土地保有税につき更正をした -7- （被控訴人ら） 本件各保有税の法定納期限は，平成９年１２月保有分につき平成１０年 ６月１日，平成９年１２月取得分につき平成１０年３月２日及び平成１０ 年２月及び５月各取得分につき同年８月３１日であるところ，それぞれの 法定納期限から地方税法１８条１項所定の消滅時効期間である５年間，鳴 門市からＣに対して本件各保有税の徴収手続は全く執られておらず，本件 各保有税に係る鳴門市の徴収権は時効により消滅しており，消滅時効の完 成と同時に，本件各保有税及びこれに係る時効期間満了時までの延滞金の 徴収ができなくなったことによる鳴門市の損害は確定的に発生している。 Ｃからの本件納付に係る金員は，本件各保有税の徴収権が時効消滅した後 に徴収されたものであって，誤納金として還付すべきものであるから，鳴 門市に既に生じた損害を左右するものではない。 控訴人は，原審第６回口頭弁論期日において，時効中断に関する主張は しない旨明言していたにもかかわらず，当審に至って時効中断に関する主 張をすることは，民訴法１５７条ないし同条の２に反する時機に後れた攻 撃防御方法として，これを却下すべきである。 仮に本件各保有税の徴収権の消滅時効の中断の有無が本件訴訟の争点と なるとしても，後述のとおり消滅時効は成立している。 ア Ｃが平成１１年６月２４日付けで税務課長あてに発送した本件書面は， 鳴門市の意向に沿って行われた土地取得の経過を述べた上で，鳴門市が 特別土地保有税を課したこと自体の不当性を強調し，納税義務の不存在 を訴える内容のものであって，納税義務の承認には当たらない。また， 平成１３年３月２８日にＣ側のＤ氏が税務課を訪れた際のやりとりにつ いても，Ｄ氏の立場や権限，その来庁時の発言内容が不明であり，これ をもって納税義務の承認には当たらない。 -8- 控訴人が平成１７年７月２０日にした更正は，前記前提事実(2)アのＣ の申告において未申告となっていた分に係る特別土地保有税の徴収権に ついての消滅時効を中断するにすぎず，本件各保有税の徴収権について まで消滅時効を中断する効力を有するものでない（地方税法２０条の９ の２，国税通則法７３条１項１号参照）。 (3) Ａの責任 （被控訴人ら） 鳴門市においては，Ｃに対して本件各保有税に係る督促状の送付も行っ ておらず，平成１５年８月１５日の段階では，本件各保有税につき徴収を 行うことなく，消滅時効の完成を待って不納欠損処理をする方針であり， これにつきＡも了承していたところ，平成１６年６月に被控訴人らから本 件監査請求が出されたため，Ａが自らの責任を回避するためにやむなく上 記方針を変更し，Ｃに対して既に時効消滅している本件各保有税等の納付 を迫り，本件納付に至ったものである。 Ａは，本件各保有税につき不徴収との方針を示し，自ら又は市税の徴収 等の行為につき権限を委任した税務課の職員において適切な法的措置等を 執ることなく本件各保有税の徴収権を時効消滅させたものであり，自ら地 方公共団体の事務を誠実に管理，執行すべき義務に違反し，又は部下職員 の財務会計上の違法行為を阻止すべき指揮監督上の義務に違反して，本件 各保有税の徴収を怠ったものである。 なお，控訴人は，Ａにおいて本件各保有税につき不徴収との方針を採っ たことはなく，平成１５年８月１３日には，Ｃに対して本件各保有税につ き督促状を発送して時効中断の措置を講じるよう政策監兼総務部長から税 務課長に指示がされ，税務課長から担当の税務副課長に指示が出されたも のの，督促状が出されずに終わったと主張するけれども，同月１５日の段 階で前記のとおり本件各保有税につき不徴収の方針が決定されていたこと， -9- り得ないこと，同年１０月２１日に督促状が発送されていないことが発覚 した後も特段の措置が講じられた形跡も見当たらないことなどからすれば， 督促状発送の指示はなかったものと見るのが自然である。 （控訴人） Ａが税務課長から本件各保有税に関する説明を受けて協議したのは，平 成１３年７月１３日であり，その当時の税務課の判断は，Ｃに対して本件 各保有税の課税を免除するのが相当であるというものであったが，Ａは徴 収を指示しており，被控訴人ら主張のように，平成１５年８月１５日に不 徴収の方針が確認された事実はない。 鳴門市では，地方税等につき滞納処分を行うこと及び特別土地保有税に 関する納税義務の免除又は徴収の猶予を決定することについては，その額 の如何を問わず，税務課長において専決するものとされているところ（鳴 門市事務決裁規程・昭和４１年１２月１５日訓令１０号。乙２２），上記 のとおり，本件各保有税につき徴収を図るとの方針の下に，政策監兼総務 部長が税務課長に対し，本件各保有税につきＣに対する督促状の送付を指 示し，これを受けた税務課長が部下の副課長にその旨の指示をしているの であるから，Ａにつき部下職員に対する指揮監督上の過失があったとはい えない。確かに，上記指示にもかかわらずＣに対する督促状が発送されて いないけれども，指示を受けた副課長において，滞納繰越原簿上平成１１ 年６月２４日付けのＣの債務承認行為があり，平成１６年６月２３日まで 時効期間が延長されていると認識していたことなどがその原因である。実 際には，前記(2)で控訴人が主張したとおり，Ｃの承認により本件各保有税 の徴収権につき時効が中断しており，徴収権が存続しているうちに本件納 付を受けたものである。 (4) 損害額 -10- 鳴門市は，本件各保有税の徴収権がいずれも時効消滅したことにより， 合計税額相当額である３７５７万２３００円の損害を被ったほか，Ａが徴 収を怠らなければ本件各保有税に係る各延滞金についても徴収することが できたのであるから，本件各保有税がそれぞれ時効消滅した日の前日まで の各延滞金相当額である２７０９万９８００円についても損害を被ったと いうべきである。 （控訴人） 争う。前記(2)において控訴人が主張したとおり，鳴門市には損害は生じ ていない。 第３ 当裁判所の判断 １ 本件訴えの適法性について 前記前提事実のとおり，被控訴人らによる本件監査請求は，Ａ及び鳴門市 徴税吏員が本件各保有税の徴収を怠り，鳴門市に本件各保有税の合計税額３ ７２０万円及びこれに対する延滞金相当額の損害を与えたとして，控訴人が Ａ及び鳴門市徴税吏員に対して上記合計税額，延滞金相当額及びこれらに対 する支払済みまでの遅延損害金の損害賠償を請求することを求めるものであ り，これに対する本件監査結果が鳴門市に損害が発生していないことを理由 に本件監査請求を却下するというものであったため，これを不服として被控 訴人らが本件訴訟を提起し，控訴人がＣに対する本件各保有税の徴収を怠る 事実の違法確認を求めるとともに，控訴人及びＣに対して本件各保有税及び これに係る延滞金の支払を請求するよう求めていたが，その後，本件納付を 受けて，上記怠る事実の違法確認の訴え及びＣに対して損害賠償を請求する よう求める訴えが取り下げられ，Ａに対して請求すべき損害賠償額につき最 終的に本件各保有税３７５７万２３００円及びこれに対する５年分の延滞金 ２７０９万９８００円の合計６４６７万２１００円と改められたものである。 -11- Ａに対して本件各保有税の徴収懈怠を理由として不法行為に基づく損害賠償 を請求するよう求めているものであり，本件監査請求において対象とされた 行為と本件訴訟において訴えの対象とされた行為は同一であるといえるから， Ａに対する損害賠償請求権の行使を求める上記訴えは，監査請求の前置を欠 くものではない。 なお，控訴人は，本件各保有税の納税義務につき鳴門市とＣとの間の別件 訴訟において争われており，鳴門市がＡに対する損害賠償請求権を確実に有 しているとまではいえない状況の下では，控訴人の上記訴えは不適法である 旨主張するけれども，特別土地保有税の納税義務をめぐって地方公共団体と 納税者との間の訴訟で争われているからといって，そのことから直ちに，当 該税の徴収に関して住民が提起した地方公共団体の長個人に対する損害賠償 請求権の行使を求める住民訴訟がその訴訟要件を欠くものとはいえないから， 控訴人の上記主張は失当である。 ２ 本件各保有税の徴収権の時効消滅の有無について (1) 本件各保有税の徴収権は法定納期限の翌日から起算して５年間これを行 使しないことによって時効消滅することになるところ，徴収権の時効消滅 については，時効の援用を要せず，かつ，時効の利益の放棄もできないと されており，時効期間の経過により確定的に徴収権消滅の効果が生じるも のである（地方税法１８条）。そこで，以下においては，控訴人主張の時 効中断事由の有無につき検討を加える。 なお，控訴人は，本件納付により鳴門市には損害が生じておらず，本件 各保有税の徴収権の時効消滅の点は本件訴訟における争点とすべきでない と主張するけれども，上記のとおり本件各保有税の徴収権の時効消滅の効 果は当事者による時効の援用を待つことなく確定的に生じるものである以 上，この点は鳴門市の損害の発生と表裏一体の関係に立つものであって， -12- することはできないから，本件各保有税の徴収権の時効消滅，とりわけ時 効中断の有無の点が本件訴訟において審理判断を要する事項であることは 明らかであり，納税義務者とされるＣと課税権者である鳴門市との間の別 件訴訟においてこの点が争われていることは前記判断を左右するものでは ない。 他方，被控訴人らは，控訴人の時効中断に関する主張を時機に後れたも のとして却下すべきであると主張するけれども，本件の事案の特質，本件 訴訟の経過等に照らし，これを採用することはできない。 (2)ア 証拠（乙３，５，３４の３・４，３５ないし３７）及び弁論の全趣旨 によれば，税務課が平成１０年２月１３日ころにＣに対して平成９年１ ２月取得分及び保有分に係る特別土地保有税の申告書用紙等を送付した ところ，平成１０年２月２４日，ＣＥ支店事務部総務課長代理であった Ｆは，Ｇ株式会社のＨとともに，鳴門市環境衛生部長室を訪ね，Ｉ環境 衛生部長に対して上記特別土地保有税の納付の要否について確認したこ と，その際同室に呼ばれた税務課職員は，鳴門市から先行取得の要請を 受けて取得した土地につき特別土地保有税を納付する必要がないとする Ｆらに対し，特別土地保有税の申告書を出す必要がある旨説明するとと もに，正式に土地の先行取得の依頼を受けたことを示す書類が提出され れば，納税義務が免除になる旨教示したこと，上記Ｆは，平成１０年９ 月ころ，税務課職員から，本件各保有税につき地方税法６０２条所定の 納税義務免除の要件を充足していないのではないかとの指摘を受けたこ とから，同年１１月６日，上記藤井とともに税務課に赴き，同課職員と 同条の解釈につき議論したほか，平成１１年６月３日にも税務課を訪れ て，税務課長との間で同条に基づく納税義務免除について話合いをした こと，Ｃは，この話合いを踏まえて，Ｇ株式会社との連名による本件書 -13- 税対象土地につき鳴門市からの働き掛けを受けてＣらが購入し，その後 Ｊ公社に譲渡した旨の取得経過が記載され，「以上の経緯にも拘わらず， 先般，突然に課税に値するとのご指導をいただき非常に困惑している状 況であります。現時点で問題となっております本土地の購入者でありま すＪ公社の買取り証明等につきましては，前述の経過及び本事業の特殊 性を鑑み，実態把握の上，ご判断を賜りますようお願い申しあげま す。」との記載がされていること，鳴門市の滞納繰越原簿（乙３）には， 平成１１年６月２４日に承認があった旨の記載がされていることが認め られる。 イ 特別土地保有税は，土地又はその取得に対し，当該土地の所有者又は 取得者に課されるものであり，土地の取得に対するものは土地の移転の 事実自体に着目して課されるいわゆる流通税であり，土地に対するもの は取得に引き続いて土地を所有している事実自体に着目して課されるい わゆる財産税であって，いずれも土地の取得者又は所有者が当該土地を 使用，収益，処分することにより得られるであろう利益に着目して課さ れるものではなく，地方税法５８５条１項にいう土地の取得とは，所有 権の移転の形式により土地を取得するすべての場合を含み，その経過的 事実に則してとらえた土地所有権取得の事実をいうのであって，土地の 所有についても同様に解するのが相当である（最高裁平成１３年(行ツ) 第２０５号，同年(行ヒ)第２０２号同１４年１２月１７日第三小法廷判 決・判例時報１８１２号７６頁参照）。したがって，特別土地保有税の 課税要件ないしその外延は極めて明確であって，証拠（乙４）及び弁論 の全趣旨によれば，Ｃによる本件各保有税の課税対象土地の取得ないし 保有が特別土地保有税の課税要件を充足していることは明らかであり， Ｃによる本件各保有税に係る税務申告書の提出（前記前提事実(2)ア）も -14- 当である。 ウ 前記イで説示したとおり，Ｃによる本件各保有税の課税対象土地の取 得ないし保有が特別土地保有税の課税要件を充足しており，これを前提 としてＣがその税務申告を行ったものであるところ，これを踏まえて前 記アで認定した本件書面の提出に至る経緯や本件書面の表題や内容等を みると，税務課のみならずＣ側においても，本件各保有税につき所定の 課税要件を充足していることを前提として，その納税義務免除に関する 地方税法６０２条の適用の有無をめぐって議論をしているものと認めら れるのであって，本件書面についても，本件各保有税の納税義務の存在 を前提とした上で，その免除を定めた同条の適用に否定的な税務課に対 して再考を促し，同条の適用を主張しているものといわざるを得ない。 そして，民法１４７条３号所定の承認とは，時効の利益を受けるべき者 が，時効により権利を失うべき者に対して，その権利存在の認識を表示 することをいうものと解されるところ，上記認定説示したところに照ら せば，本件書面の送付によってＣが本件各保有税の徴収権の存在を認識 している旨を表示したと評価することができるというべきである。 これに対して，被控訴人らは，本件書面の趣旨は本件各保有税の徴収 権の存在を認めたものではなく，その納税義務の不存在を主張したもの であって，承認には当たらないと主張するけれども，前記のとおり，特 別土地保有税の課税要件は明確であり，Ｃによる本件各保有税の課税対 象土地の取得ないし保有がその課税要件を充足することは明らかである ことに加えて，本件書面の表題の記載にも照らせば，Ｃにおいては，本 件各保有税につき地方税法６０２条の適用により納税義務の免除を受け ることができるとの立場から，税務課に対して課税に反対していたもの であって，本件各保有税の徴収権の存在を前提とした立論であることは -15- できない。 (3) 前記認定説示によれば，本件各保有税の徴収権の時効は，本件書面が提 出された平成１１年６月２４日ころに中断したものというべきである。そ して，控訴人がＣに対して平成１６年６月１４日付けで本件各保有税及び これに係る延滞金の納付を求める督促状を送付しているところ（乙２４）， 地方税の徴収権の時効は，督促状が納税者に送達されたときに中断し，督 促状を発した日から起算して１０日を経過した日から更に進行するから （地方税法１８条の２第１項２号），本件各保有税の徴収権の時効は，上 記督促状が送達された同日ころに中断し，その日から１０日を経過した日 から更に進行することになる。 したがって，本件納付は，本件各保有税の徴収権が時効消滅する前にさ れたものというべきであるから，本件納付に係る金員につきこれを誤納金 としてＣに還付すべき理由はなく，鳴門市に被控訴人ら主張の損害が生じ ていないことは明らかである。 ３ Ａの責任について (1) 証拠（乙１１，１３，１９ないし２１，２３の１・２，２８，３４の３ ・４，３５ないし３７）及び弁論の全趣旨によれば，本件各保有税につい ては，平成１０年２月と同年９月に税務課からＣに対して特別土地保有税 の申告書用紙（ただし，税務課においてその記載項目の一部につきあらか じめ記入したもの）等を送付してその申告方を促しており，これを受けて 前記前提事実(2)アのとおり，同年９月に本件各保有税につき税務申告がさ れたものであること，Ｃは，本件各保有税の申告書を提出する一方で，本 件各保有税の課税対象土地の取得が鳴門市からの先行取得の要請に基づく ものであるとして，特別土地保有税の課税免除を求めており，税務課では， 地方税法６０２条１項１号ハ所定の免除の判定につき，徳島県を通じて当 -16- ろ，Ｃに対し，Ｊ公社がＣに対して土地購入を依頼したことを示す確認申 請書を提出するよう指導したものの，その提出がされないままであったこ と，同年６月３日，本件各保有税につき課税免除を求めるＣ側と税務課長 との間で同条に基づく納税義務免除について話合いが行われ，これを踏ま えて，Ｃから同月２４日付けで本件書面が提出されたことから，税務課で はこれをもって民法１４７条３号所定の承認があったものとして取り扱う こととし，その旨を滞納繰越原簿（乙３）に記入したこと，Ｃ側でも，こ の話合いを踏まえて，Ｇ株式会社との連名による本件書面を税務課長に対 して送付したこと，平成１３年３月ころにも税務課とＣＥ支店の担当者と の間で，本件各保有税の課税免除をめぐって従前と同様のやりとりが行わ れたこと，同年７月１３日，Ａ，助役及び税務課長の間で，本件各保有税 の取扱いにつき協議がされ，その際，本件各保有税の課税対象土地のうち， 平成１０年４月３０日に鳴門市議会においてＪ公社がごみ処理場用地とし て購入するにつき債務負担を承認する旨の議決がされた後のものについて は課税免除が可能であり，それ以外のものについても同様の処理を検討す る必要がある旨の税務課の意見に対して，Ａからは，本件各保有税全部に つき徴収すべきであるとの方針が示されたものの，そのころ，ごみ処理場 用地としてＪ公社が取得した土地の中に当時の鳴門市長ないしその親族の 所有する土地が含まれていたため，これを不正な土地の取得であると主張 する住民から提起された住民訴訟が控訴審に係属中であったことから，こ の事件の経過を見て事実関係を確認するとの結論になったこと，平成１５ 年８月１３日，鳴門市政策監兼総務部長と本件各保有税の取扱いにつき協 議した税務課長は，法定納期限を起算点とする徴収権の時効期間満了が迫 っていることから，とりあえず時効中断のためにＣに対して督促状を出す よう，政策監兼総務部長から指示を受け，そのころ税務副課長に対してそ -17- ごみ処理場用地取得をめぐって住民訴訟が提起されるなどしたこともあっ て，当時の税務課内では，本件各保有税につき課税免除に該当するのでは ないかとの疑念がなお残存していたことや，督促状を出さなくても，滞納 繰越原簿上平成１１年６月２３日付け承認の記載があるため，時効期間が 延長されているとの認識があったことなどの事情が認められる。 (2) 鳴門市においては，鳴門市事務決裁規程（乙２２）により地方税等につ き滞納処分を行うこと及び徴収猶予等を行うことについては，その額の如 何を問わず，税務課長において専決するものとされているところ，前記 (1)で認定した本件各保有税をめぐるＣとの交渉経過やその徴収に至る経緯 等に加えて，鳴門市とＣとの間の別件訴訟の第１審判決において，平成１ １年６月２４日付けの本件書面の送付をもって民法１４７条３号所定の承 認に当たるとの判断が示されていることにもかんがみれば，仮に，別件訴 訟において，本件書面の送付による本件各保有税の徴収権の時効中断が最 終的に否定されることになった場合であっても，Ａにおいて，市税の徴収 につき専決を任されあるいは委任を受けた税務課長ないしその補助職員が 財務会計上の違法行為をすることを阻止すべき指揮監督上の義務に違反し たものとまでは認められないといわざるを得ないから，Ａが本件各保有税 の徴収権の時効消滅を原因とする損害賠償責任を負うものではないという べきである。なお，被控訴人らは，Ａが本件各保有税につき不徴収の方針 を示していたと主張し，これに沿う証拠として鳴門市の内部文書という甲 １４を提出するけれども，甲１４の作成者や作成の経緯は明らかでなく， これが鳴門市における正式の文書ないしこれに準ずるものであるとは認め られないから，これに基づいて直ちに被控訴人らの主張を肯認することは できず，他にＡの上記指揮監督上の過失を基礎付けるべき事情を認めるに 足りる的確な証拠もない。 -18- 結論 以上の次第で，被控訴人らの本件請求は，その余の点につき判断するまで もなく，失当として棄却を免れないところ，これと異なる原審の判断は不当 であって，本件控訴は理由があるから，原判決を取り消した上，被控訴人ら の本件請求を棄却することとし，主文のとおり判決する。 高松高等裁判所第４部 裁判長裁判官 矢 延 正 平 裁判官 豊 澤 佳 弘 裁判官 齋 藤 聡 -19- リンク元URL一覧 ： 違法確認等請求控訴事件(平成17(行コ)8)
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